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城管行业移动信息化解决方案

2007-11-02

城管行业背景及需求

城市管理工作涉及到城市和市民生活的方方面面，工作繁琐、点多面广。我国经济和社会事业的不断发展，城市化水平越来越高，城市的功能和规模快速扩大，现有的城市管理手段已显得相对滞后，并开始制约城市管理水平的提高。运用高科技手段、高效能方式管理城市，是未来城市管理的必然趋势。

建立数字化城市管理新模式的目的，就是通过城市管理体制的创新和流程再造，有效解决目前城市管理工作普遍存在的信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放等难题，实现城市管理的精确、敏捷、高效、全时段、全方位和全覆盖。

城管行业移动信息化解决方案——城管通

业务简介

“城管通”是针对数字化城市管理推出的系统，依托空间信息技术、工作流技术、行业实体库技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件的数字化、网络化和空间可视化管理。政府部门可以通过该系统，对整个城市的状况进行实时监控，并在第一时间针对城市管理事件进行相应的调度和处理，做到“实时了解、快速响应、有效管理”，从而提升整个城市的管理水平，和政府相应的职能部门在人民群众心目中的形象。

解决方案

“城管通”七大应用

呼叫中心

呼叫中心是实现电话热线高效处理的综合服务平台，可以实现多路电话同时接入和自动分转处理。

通过语音引导、接入自动排队和语音留言信箱等处理机制，减轻人工接听的压力；

通过系统的来电识别功能自动识别来电者的身份；

通过系统的自动录音功能提供事务处理的存查和取证；

通过电脑网络化的投诉信息录入分类处理，进行分发和转办，实现高效处理和自动回复。

视频监控

视频监控系统通过调用视频监控网络信息，辅助工作人员对各种城市管理问题和突发事件派遣、处置、指挥的重要手段。视频监控系统支持视频监控点地理信息系统展示和调用，包括视频图像播放、视频源选择、监控探头调整控制等，视频信号可通过宽带网或者无线EDGE网络进行传输。

市政公用设施在线监测

根据不同的城市管理需要，对城市公交运行、城市排污、燃气安全、亮灯工程、桥隧安全、防汛、天然气/液化气运营安全、污水处理、地下水管理等方面的信息进行在线采集、监测和预警，结合网格化数字城管系统、应急指挥系统，为城市的安全运行提供有力保障。

现场执法管理

系统紧密结合城管执法部门现有的业务系统，使现场执法人员能够在掌上终端进行各种执法行为的记录，包括照相、视频、录音等，并通过掌上终端，连接市局建设的执法资源数据库，对其他部委办局的相关审批信息进行查询。

车载GPS监控系统

城管车辆GPS监控系统主要支持以下功能：车辆定位、车辆查询、车辆监控、车辆调度、车辆管理、信息服务、轨迹记录与回放等，支持多个和多级监控中心的配置和管理。

地下管线管理

通过地下管线管理系统可以实现对地下管线的GIS建库、数据录入、图形编辑、信息查询、空间分析、数据统计分析、网络发布和公众服务，还可与其他相关地理信息系统实现数据转换、数据调用、数据动态更新等功能。

应急指挥

用于重大突发事件的应急处置指挥。根据突发事件的类型和性质，按照预先定义的应急预案组织调动有关部门人员立即赶往现场处理和解决。

按照相应的应急预案，自动将突发事件信息通过短信、图片、语音等形式报送给责任单位、主管部门和分管领导。定时通报事件发展和处置情况。事件结束后系统自动生成事件处置纪录表单。

根据事件预案等级自动进行现场和周边视频信号全程专题录像。开通短波集群通信系统、视频会议等指挥通信网络进行现场通信调度指挥。

同气象部门的气象信息系统联网，实现气象信息的自动接受和输出。显示输出气象卫星云图信息，根据气象灾害等级自动告警提示，启动相应的应急预案。

给客户带来的好处

呼叫中心：通过智能处理系统，提高案件处理效率，总体上提高了城管的工作效率。

视频监控：利用视频监控系统实时查看现场，能够准确掌握最新动态。

市政公用设施在线监测：采用电子化管理的方式，改变了公交、排污、燃气、亮灯、市政设施等的传统管理方式。

现场执法管理：加强了现场执法人员的依法执行能力，使执法过程做到有理有据，提升了执法人员的工作水平。

应急指挥：面对突发事件，能够做到妥善处理。

案例1

杭州西湖水域船舶管理系统

背景：

杭州西湖的旅游事业十分发达，西湖游船也成为西湖一大景观。游客乘坐游船在西湖上参观游览的的时间和线路是严格规定的。但由于西湖客流量大，一些游船为了更多的经济利益，经常违反规定，缩短游览时间和改变游览路线，造成游客的损失。为杜绝这种现象发生，保障游客的正当权益，有必要采取一些方法和措施对所有游船的游览时间和路线进行管理。

解决方案：

针对西湖及其周边地势平坦开阔的特点，中国移动采用了综合定位方式，实现了在该区域的高精度（GPS）定位。目前，该系统业已完成，并上线使用。
实施效果：
系统运行以来，西湖景区的游船运营更规范了，游客的投诉量也呈明显下降趋势。该系统得到了杭州市相关部门的认可，发挥了西湖窗口的示范作用，进一步树立了浙江省信息化管理的形象。

案例2

杭州市城市管理行政执法局PDA掌上执法系统

背景：

随着信息化建设的加强、通信技术的发展及执法部门的业务需求，数字化城管执法的需求日益凸现，利用信息化手段建设高效能的执法系统是执法部门关注的重点。

解决方案：

通过12319市民投诉系统、PBX综合虚拟网调度管理系统进行投诉的受理，调度和整合内部通信，使信息的传递更加及时和高效。通过移动GPRS网络承载的“执法通”系统紧密结合了执法局现有的业务系统，使现场执法人员能够在掌上终端上进行各种执法行为的记录（包括图片、视频、语音等信息），并且通过掌上终端，利用浙江移动的GPRS无线网络访问执法局资源数据库生成工单进行，现场执法。同时也可以现场调用各种法律法规和各个部委办局的相关审批信息进行查询，做到执法有据，使执行对象心服口服，并且能够增强现场执法人员的依法行政能力，提高执法精确度，大幅度提升执法人员的工作水平。

实施效果

杭州市数字城管一期工程从2006年3月28日投入运行后，每天发现和处置问题的量相当于以往一个月的量。数字城管的派遣、结案数呈上升趋势，运行呈良性发展的态势，数字城管的应有作用也日趋显现。

目前杭州市数字城管系统工程已经完成了数字城管网络系统环境、主要城管通应用系统、基础数据库和组织机构等基础性建设，建成了一个可覆盖到城区、街道、社区，联接170多个部门、单位和300多个社区联系站的杭州市数字城管专用网络，为杭州市城市管理和应急指挥提供了有效的手段和有力的保障。